餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān)，具有繁榮消費、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)的重要作用。但同時，餐飲業(yè)布局貼近消費者，污染物多排放在人口密集區(qū)，易對周邊群眾產(chǎn)生影響。餐飲油煙擾民成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾反映較為集中的問題。為推動問題有效解決，北京市將“餐飲油煙治理”列入2024年“每月一題”工作機制進行重點治理。市政協(xié)組建“餐飲油煙治理”議題監(jiān)督小組，由人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會承擔該議題民主監(jiān)督的組織、服務(wù)和保障工作。

問題導向，項目化推進，充分發(fā)揮委員主體作用

餐飲油煙問題突出，主要是由于國家取消對新設(shè)立餐飲單位環(huán)境影響評價審批、備案管理后，源頭管控比較薄弱，大氣污染防治條例難以在事前得到全面有效落實；餐飲單位治理能力有待提高，凈化設(shè)備重安裝輕維護問題仍然存在；主管部門面對“達標擾民”“扎堆擾民”等問題缺少有效發(fā)力點，部門整治合力有待加強；基層在解決重難點區(qū)域集中問題的手段仍需拓展，重點問題攻堅能力需要提升。油煙擾民問題治理涉及多個部門、多個主體，涵蓋領(lǐng)域、主體比較廣泛。

“每月一題”民主監(jiān)督打破了委員所在專委會和界別的限制，“餐飲油煙治理”議題監(jiān)督小組由35名委員組成，來自19個界別、8個專委會，涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、能源、城市管理、材料科學、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域。議題監(jiān)督小組充分發(fā)揮委員專業(yè)優(yōu)勢，堅持問題導向，以項目化方式推進監(jiān)督工作。第一時間走訪市生態(tài)環(huán)境局，了解我市餐飲油煙治理工作情況及“一方案三清單”制定情況；針對任務(wù)清單中的重點工作，實地調(diào)研東城區(qū)新世界商場、朝陽區(qū)百環(huán)家園、豐臺區(qū)西鐵營萬達廣場等重點區(qū)域，動員議題監(jiān)督小組委員就近就便開展自主調(diào)研，在履職平臺開展網(wǎng)絡(luò)議政，參加政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，廣泛收集意見建議，深入開展協(xié)商式監(jiān)督，并積極從選址規(guī)劃、技術(shù)更新、執(zhí)法檢查、宣傳教育、生活習慣轉(zhuǎn)變等方面提出意見建議，助力問題解決。7月25日，柳曉雷、相均泳委員在“接訴即辦”改革專項小組7月月度例會上，作了專題發(fā)言。

市區(qū)聯(lián)動，分區(qū)域破題，深入調(diào)研提出意見建議

議題監(jiān)督小組堅持目標導向和問題導向，深入餐飲業(yè)態(tài)集聚、矛盾訴求突出的商住綜合體開展調(diào)研。針對各區(qū)面臨的實際問題，聚焦重點區(qū)域開展調(diào)研，并聯(lián)合區(qū)政協(xié)委員協(xié)同調(diào)研，發(fā)揮區(qū)政協(xié)開門就是基層、出門就是群眾、聯(lián)系基層緊密的優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理當前餐飲油煙擾民的問題訴求，找準根源癥結(jié)，提出思路建議，推動主責單位深化“未訴先辦”機制，著力推動以“一個”問題解決向“一類”問題解決的轉(zhuǎn)變。

東城區(qū)崇文門新世界商場為上宅下店建筑，排煙管道設(shè)備較為陳舊，是投訴重災(zāi)區(qū)。區(qū)相關(guān)部門和屬地街道社區(qū)積極推動商場開展業(yè)態(tài)調(diào)整，對煙道進行改造升級，疏解重油煙餐飲單位，并加強聯(lián)合執(zhí)法，推動油煙擾民問題解決。簋街是京味美食的一張“金名片”，一公里長的大街上集中了110多家餐飲企業(yè)，治理難度較大。東城區(qū)結(jié)合城市更新改造，為簋街全部餐飲企業(yè)配備在線監(jiān)控設(shè)備，對照油煙排放量級，采用紅黃綠不同顏色進行分級分類管理，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層少做功”。為進一步系統(tǒng)根治油煙擾民問題，委員們建議，將餐飲油煙治理納入樓宇改造、城市更新等工作中，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決群眾切身問題。柳曉雷委員建議，加強行業(yè)統(tǒng)籌和選址引導，合理設(shè)置餐飲集中區(qū)域，通過“選址引導清單”將餐飲企業(yè)向商業(yè)綜合體、集中治理設(shè)施較完善的公共區(qū)域引導；面向社會公開征集先進油煙處理設(shè)備和去異味設(shè)備，鼓勵技術(shù)攻關(guān)，降低運維成本；同時，提升處理設(shè)備在線監(jiān)測能力，強化對油煙排放的科學管理、精準監(jiān)測和全過程管理。

豐臺區(qū)西鐵營萬達廣場與居民小區(qū)距離過近，油煙噪聲訴求集中。區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門推動企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，通過油煙凈化設(shè)備升級改造實施生態(tài)損害賠償后的整改修復(fù)，推動問題解決。調(diào)研中，委員們建議，推廣生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，利用賠償資金進行改造，促進餐飲單位切實履行生態(tài)環(huán)境損害整改及修復(fù)責任，同時壓實業(yè)主和物業(yè)責任，與餐飲單位共同承擔改造資金。

多方參與，開放式解題，形成社會治理合力 　　餐飲既是惠民生的重要領(lǐng)域，也是群眾“家門口、窗戶邊”的主要環(huán)境問題。餐飲油煙治理點多面廣，涉及多個委辦局，以及各級政府、街道社區(qū)、物業(yè)公司、餐飲單位和居民等多個主體，形成治理合力難。周邊居民、餐飲單位、物業(yè)企業(yè)等各方訴求繁雜，爭取多方滿意難。

朝陽區(qū)百環(huán)家園甲3號樓及甲19號樓是北京市具有代表性的連廊式餐飲聚集小區(qū)，高峰時多達4個美食城、100余家檔口同時營業(yè)，餐飲單位產(chǎn)生的噪聲、油煙嚴重影響周邊居民日常生活。街道先后召開改造動員會、商戶協(xié)商會、升級改造專題工作會、設(shè)備升級動員會等專題會議，先后3次組織轄區(qū)居民開展座談，最大限度凝聚共識，形成“主動治理”“用情治理”“聯(lián)動治理”“協(xié)商治理”“系統(tǒng)治理”的“五治”融合新方法來解決油煙擾民問題。議題監(jiān)督小組經(jīng)過深入調(diào)研，進一步提出深化公眾參與、多方協(xié)商共治是解決餐飲油煙“達標擾民”的重要途徑。相均泳委員建議，構(gòu)建多方議事溝通平臺，在街道層面搭建由居民代表、商戶代表、物業(yè)公司、政府部門等多方參與的議事溝通平臺，促成市民、餐飲商戶參與治理決策，綜合多方訴求，尋求各方意愿和權(quán)益的最大公約數(shù)；生態(tài)環(huán)境部門在進行監(jiān)管監(jiān)測、餐飲商戶進行治理等過程中，邀請市民參與決策和監(jiān)督；開設(shè)餐飲油煙治理市民開放日，邀請市民代表參觀了解治理過程和成效，推動市民參與治理全過程。

針對凈化設(shè)施后續(xù)清洗和維護開支較大，餐飲企業(yè)對設(shè)施進行維護升級意愿不高等問題，長期從事餐飲企業(yè)經(jīng)營管理的趙莉委員建議：借鑒香港等地油煙治理經(jīng)驗，引進先進的油煙凈化設(shè)備和管理理念，轉(zhuǎn)變治理理念，變管理為服務(wù)，加大宣傳、引導、教育力度，激勵餐飲企業(yè)落實油煙治理責任。 同時，議題監(jiān)督小組還建議，應(yīng)進一步強化宣傳教育引導，轉(zhuǎn)變居民生活方式，結(jié)合開展“健康北京”行動，廣泛宣傳綠色低碳、文明健康的生活理念，引導市民轉(zhuǎn)變生活方式、多選擇以蒸煮類等健康烹飪方式為主的餐飲，減少對燒烤、油炸類食品需求，讓市民健康行動成為餐飲油煙治理的推動力量。

?下一步，議題監(jiān)督小組將繼續(xù)緊盯餐飲油煙治理中的重點問題，持續(xù)開展民主監(jiān)督工作，強化精準監(jiān)督、靶向監(jiān)督，與生態(tài)環(huán)境等部門同頻共振、同向發(fā)力，以有力有效的民主監(jiān)督，助力解決群眾急難愁盼問題。

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